12月23日西野翔番号，据广东省东说念主民政府派别网站音问，广东省东说念主民政府印发《广东省2024—2025年节能降碳行动决策》的见知。

全文如下：

广东省2024—2025年节能降碳行动决策

为贯彻落实《国务院对于印发〈2024—2025年节能降碳行动决策〉的见知》(国发〔2024〕12号)，加大节能降碳职责激动力度，遴荐求实管用方法，尽最大竭力完成我省“十四五”节能降碳经管性标的，招引实质制定本决策。

一、总体要求

以习近平新期间中国特质社会主见念念想为率领，深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济念念想、习近平生态闲雅念念想，落实省委“1310”具体部署，对持稳中求进职责总基调，完满、准确、全面贯彻新发展理念，一以贯之对持量入为出优先方针，完善能源花消总量和强度调控，要点控制化石能源消费，强化碳排放强度管理，分界限分行业实施节能降碳专项行动，更高水平更高质地作念好节能降碳职责，更好说明节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为完了碳达峰碳中庸标的奠定坚实基础。

2024年，单元地诀别娩总值能源花消和二氧化碳排放分别镌汰2.5%支配、3.9%支配，范围以上工业单元加多值能源花消镌汰3.5%支配，非化石能源消费占比达到30%支配，要点界限和行业节能降碳改造酿成节能量约350万吨标准煤、减排二氧化碳约910万吨。

2025年，非化石能源消费占比达到32%支配，要点界限和行业节能降碳改造酿成节能量约350万吨标准煤、减排二氧化碳约910万吨，尽最大竭力完成“十四五”节能降碳经管性标的。

二、要点任务

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(一)化石能源消费减量替代行动。

1. 严格合理控制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和开荒，激动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。提高电煤消费比重，纵情压减非电力用煤，连接激动燃煤汽锅关停整合、工业窑炉清洁能源替代和散煤治理。在保证电力、热力供应等前提下，激动30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内的生物资汽锅(含气化炉)、未完成超低排放改造的燃煤汽锅、未完成超低排放改造的燃煤小热电机组(含自备电厂)关停整合。到2025年底，在保险能源电力供应前提下合理控制珠三角地区煤炭消费量。

2. 优化油气消费结构。合理调控石油消费，加速交通界限油品替代，保持油品消费处于合理区间，扩张先进生物液体燃料、可连接航空燃料。加大南海油气勘察开发力度，激动中海油乌石17—2等油气田勘察开发，争取完了油气资源增储上产。加速页岩油(气)、煤层气、详尽油(气)等卓绝规油气资源范围化开发。有序教育自然气消费，激动自然气在交通、买卖、住户生涯等界限的高效利用，优先保险住户生涯。除石化企业现存自备机组外，不得秉承高硫石油焦四肢燃料。

(二)非化石能源消费普及行动。

1. 加大非化石能源开发力度。激动海优势电范围化开发，加速激动阳江青州、汕头勒门等场址技俩开荒。激动分散式光伏高质地发展，加速种种园区、全球机构和全球设施、交通输送基础设施、城市建筑、农村等开荒分散式光伏。在确保安全的前提下，积极安全有序发展核电，加速开荒惠州太平岭核电、陆丰核电5、6号机组和廉江核电一期等技俩。因地制宜发展生物资能，统筹运筹帷幄垃圾祛除发电、农林生物资发电、生物自然气技俩开发。统筹产业布局，开荒完备的氢气“制、储、输、用”体系，标准氢能产业有序发展。到2025年底，全省非化石能源发电量占比达到30%支配。

2. 普及可再生能源消纳才气。激动藏东南至粤港澳大湾区直流输电工程，扩大省外清洁电力送粤范围，促进清洁能源消纳。加速配电网改造，普及分散式新能源承载力。普及电力系统辖疗才气，加速梅州二期等抽水蓄能技俩开荒。加大新式储能关键时刻和装备研发力度，推动新式储能产业范围壮大。纵情发展微电网、假造电厂、车网互动等新时刻新模式。到2025年底，全省抽水蓄能、新式储能装机分别逾越1000万千瓦、300万千瓦；省级电网基本具备5%支配的尖峰负荷反应才气。

3. 纵情促进非化石能源消费。实行新上技俩非化石能源消费欢喜，“十四五”后两年新上高耗能技俩的非化石能源消费比例不得低于50%，饱读舞各市招引实质提高比例要求。加强可再生能源绿色电力文凭(以下简称绿证)交往与节能降碳政策衔尾，将绿证交往对应电量纳入“十四五”地级以上市东说念主民政府节能标的包袱评价侦察标的核算，实行以物理电量为基础、跨省市绿证交往为补充的可再生能源消费量扣除政策。

(三)钢铁行业节能降碳行动。

1. 加强钢铁产能产量调控。严格落实钢铁产能置换，严禁以机械加工、锻造、铁合金等形式新增钢铁产能，注意“地条钢”产能纵情渲染。2024年连续实施粗钢产量调控。加强电炉真金不怕火钢企业装备梳理摸排，照章依规限度和淘汰逾期产能。“十四五”前三年节能降碳标的完成程度滞后的地区，“十四五”后两年原则上不得新增钢铁产能。新建和改扩建钢铁冶真金不怕火技俩须达到能效标杆水和顺环保绩效A级水平。

2. 深化休养钢铁居品结构。纵情发展高性能特种钢等高端钢铁居品，严控低附加值基础原材料居品出口。纵情激动废钢轮回利用，援助发展电炉短经由真金不怕火钢。优化全省钢铁产业布局，推动装备置换升级。到2025年底，电炉钢产量占粗钢总产量比例力图普及至35%，废钢利用量达到2000万吨。

3. 加速钢铁行业节能降碳改造。激动高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、劣品位余热抽象利用，扩张铁水一罐到底、铸坯热装热送等工序衔尾时刻。加强氢冶金等低碳冶真金不怕火时刻示范应用。到2025年底，全省钢铁行业能效标杆水平以上产能占比达到40%，能效基准水平以下产能完成时刻改造或淘汰退出，扫数钢铁产能完成超低排放改造；与2023年比较，吨钢抽象能耗镌汰1%支配，余热余压余能自觉电率提高3个百分点以上。2024—2025年，钢铁行业节能降碳改造酿成节能量约100万吨标准煤、减排二氧化碳约260万吨。

(四)石化化工行业节能降碳行动。

1. 严格石化化工产业政策要求。强化石化产业运筹帷幄布局刚性经管。严控真金不怕火油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能，梗阻新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，严格控制新增延长焦化分娩范围。新建和改扩建石化化工技俩须达到能效标杆水和顺环保绩效A级水平，用于置换的产能须按要求实时关停并拔除主要分娩设施。全面淘汰200万吨/年及以下常减压安装。到2025年底，全省原油一次加工才气控制在1亿吨以内。

2. 加速石化化工行业节能降碳改造。实施能量系统优化，加强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等回收利用，推庞杂型高效压缩机、先进气化炉等节能设备。到2025年底，真金不怕火油能效标杆水平以上产能占比逾越90%，乙烯能效标杆水平以上产能占比逾越30%，能效基准水平以下产能完成时刻改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行业节能降碳改造酿成节能量约100万吨标准煤、减排二氧化碳约260万吨。

3. 激动石化化工工艺经由再造。教育烯烃原料轻质化、优化芳烃原料结构，提高碳五、碳九等副产资源利用水平。纵情激动可再生能源替代，饱读舞可再生能源制氢时刻研发应用，援助开荒绿氢真金不怕火葬工程，冉冉镌汰行业煤制氢用量。有序激动蒸汽驱动改电力驱动，饱读舞大型石化化工园区探索利用核能供汽供热。有序发展和科学扩张生物可降解塑料，推动废塑料、烧毁橡胶等废旧化工材料再生和轮回利用。

(五)有色金属行业节能降碳行动。

1. 优化有色金属产能布局。严格落实电解铝产能置换，从严控制铜、氧化铝等冶真金不怕火新增产能，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能。纵情发展再生金属产业。到2025年底，再生金属供应占比达到24%以上。

2. 严格新增有色金属技俩准入。新建和改扩建电解铝技俩须达到能效标杆水和顺环保绩效A级水平，新建和改扩建氧化铝技俩能效须达到强制性能耗名额标准先进值。新建多晶硅、锂电板正负极技俩能效须达到行业先进水平。

3. 激动有色金属行业节能降碳改造。扩张超导直流感应加热时刻、新能源汽车铝合金零部件加工一体化压铸时刻，加速有色金属行业节能降碳改造。到2025年底，铜、铅、锌冶真金不怕火能效标杆水平以上产能占比达到50%，可再生能源使用比例进一步提高；铝成品和铅型材技俩能效水平普及5%支配；有色金属行业能效基准水平以下产能完成时刻改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金属行业节能降碳改造酿成节能量约10万吨标准煤、减排二氧化碳约26万吨。

(六)建材行业节能降碳行动。

1. 加强建材行业产能产量调控。严格落实水泥、平板玻璃产能置换。加强建材行业产量监测预警，推动水泥错峰分娩常态化。饱读舞在尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等工业固体烧毁物和农业固体烧毁物较为聚首的地区，建立耦合发展的绿色建材园区，饱读舞创建“无废园区”。到2025年底，全省水泥熟料产能控制在1.1亿吨支配。

2. 严格新增建材技俩准入。新建和改扩建水泥、陶瓷、平板玻璃技俩须达到能效标杆水和顺环保绩效A级水平。纵情发展绿色建材，推动基础原材料成品化、墙体保温材料轻型化和遮掩装修材料装配化。到2025年底，水泥、陶瓷行业能效标杆水平以上产能占比达到30%，平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%，建材行业能效基准水平以下产能完成时刻改造或淘汰退出。

3. 激动建材行业节能降碳改造。有序提高建材行业可再生能源使用比例，饱读舞企业一体化激动分散式光伏、多元储能等开发启动，推动余热余压发电、供热等高效利用模式。加速水泥原料替代，普及工业固体烧毁物资源化利用水平。扩张浮法玻璃一窑多线、陶瓷干法制粉、低阻高效预热解析系统、模块化节能或多层复合窑衬等时刻，提高烧成系统能效水平，实施水泥高效粉磨改造。到2025年底，全省水泥制造企业和孤独粉磨站完成超低排放改造。2024—2025年，建材行业节能降碳改造酿成节能量约100万吨标准煤、减排二氧化碳约260万吨。

(七)建筑节能降碳行动。

1. 加速建造神情转型。严格实践建筑节能降碳强制性标准。城镇新建建筑全面实践绿色建筑标准，发展星级绿色建筑。纵情推论绿色施工，教育使用节能型设备和居品，扩张节能施工时刻工艺。扩张实施绿色建材居品认证轨制，大型全球建筑和国度机关办公建筑、政府参与投资的其他全球建筑应优先使用绿色建材。健全多部门协同激动装配式建筑发展的职责机制，建立装配式建筑技俩库、产业链企业库和东说念主才库，积极应用装配式建造神情，并在病院、学校等全球建筑因地制宜扩张秉承钢结构，2025年底全省装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。积极推动智能建造，依托广州、深圳、佛山智能建造试点职责，探索施工能耗监测及碳排放统计轨制。激动“光伏+建筑”应用试点开荒，到2025年底，新建全球机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力图达到50%，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，开荒岭南特质超粗劣耗及近零能耗建筑300万平方米以上。

2. 激动存量建筑改造。落实大范围设备更新联系政策，招引城市更新行动、城镇老旧小区改造等职责，激动热泵机组、冷水机组、外窗(幕墙)、照明设备、电梯等更新升级，激动既有建筑节能绿色化改造。开展全球建筑能效测评职责，激动全球建筑制冷系统节能改造。推动启动能耗超名额的全球建筑纳入要点用能建筑名单，促进要点用能建筑开展包括围护结构、机电系统、监测与控制系统在内的深度节能改造。援助有条目的城市申报国度全球建筑能效普及要点城市。到2025年底，“十四五”时分累计完成既有建筑节能绿色化改造面积3000万平方米以上。

3. 加强建筑启动管理。开展全省建筑节能职责情况专项查验，要点查验大型全球建筑的节能政策标准落实情况。推动建立全球建筑启动调适轨制，饱读舞全球建筑按时开展建筑节能启动调适职责，加强空调、照明、电梯等要点用能设备启动调适。探索大型全球建筑能效测评和绿色性能后评估职责，各地市加强既有全球建筑近况摸查。饱读舞秉承大型全球建筑“业主自建+数据分享”模式进行建筑启动能耗及能效监测管理，对高能耗建筑进行能耗和能效公示。以能耗名额为基础，探索建筑界限碳交往机制。

(八)交通输送节能降碳行动。

1. 激动低碳交通基础设施开荒。普及车站、铁路、机场等用能电气化水平，加速全省输送船舶和港港口电设施匹配改造，连接激动高速公路作事区、交通关键场站充电基础设施开荒。饱读舞高速公路作事区、港区、船埠等交通输送场站安装光伏发电系统，因地制宜构建抽象交通关键“分散式光伏+储能+微电网”的交通能源系统，新建船埠、物流关键完了光伏“能装尽装”，激动中开高速火把(原火把东)零碳贤慧作事区试点技俩开荒。激动省级第二批绿色公路技俩实施，推动顺德水说念、莲沙容水说念技俩水上绿色作事区开荒，连络编制广东省铁路绿色通说念开荒时刻指南和管理规则。因地制宜发展城市轨说念交通、快速公交系统，加速激动公交专用说念贯穿成网。

2. 激动交通输送装备低碳转型。加速淘汰老旧灵活车，推动国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰，推动交通开荒工程非说念路迁徙柴油机械排放达标，激动港口功课机械新能源化。援助有条目的地市推动全球交通、城市物发配送等界限车辆电动化，援助深圳在粤港跨境货车输送界限使用新能源车辆，开展零排放应用场景试点。激动老旧输送船舶报废更新，激动内河LNG船舶应用，援助内河客运电动船舶扩张应用。到2025年底，交通输送界限二氧化碳排放强度较2020年镌汰5%。

3. 优化交通输送结构。激动深圳盐田港、汕头广澳港区、湛江宝满港区等主要港口铁路专用线开荒，推动大批货色及集装箱中长距离输送“公转铁”、“公转水”。加速发展多式联运，推动顺德水说念等航说念扩能升级，援助广州、深圳、珠海等地加速开荒江海联运关键及船埠设施，普及沿海主要港口利用疏港水路、铁路、禁闭式皮带廊说念、新能源汽车输送大批货色的比例，普及主要关键港口集装箱铁水联运发展水平。实施城市全球交通优先发展战术，积极教育绿色出行。加速城市货运配送绿色低碳、集约高效发展，连接推动广州、深圳、珠海、佛山、韶关深化开展城市绿色货运配送示范开荒。到2025年底，铁路货运量较2020年增长10%，水路货运量比重达到26%支配，铁路单元输送职责量抽象能耗较2020年镌汰2%。

(九)全球机构节能降碳行动。

1. 加强全球机构节能降碳管理。严格实施对全球机构的节能标的包袱评价侦察，探索能耗定额预算轨制。各级全球机构节能管理部门每年要将机关节能标的包袱评价侦察扫尾阐发同级东说念主民政府。到2025年底，全球机构单元建筑面积能耗、单元建筑面积碳排放、东说念主均抽象能耗分别较2020年镌汰5%、7%、6%。

2. 实施全球机构节能降碳改造。实施全球机构节能降碳改造和用能设备更新清单管理。激动煤炭减量替代，加速淘汰老旧柴油公事用车。到2025年底，完了全省全球机构煤炭消费清零，省直机关新增汽锅、变配电、电梯、供热、制冷等要点用能设备能效先进水平占比达到80%。

(十)用能居品设备节能降碳行动。

1. 加速用能居品设备和设施更新改造。深化摸查要点用能居品设备，动态更新能效先进水平、节能水和顺准入水平，照章依规拔除国度明令淘汰的用能居品设备，教育企业优先选购能效先进水平居品设备，推动要点用能设备更新升级。加速数据中心节能降碳改造，连接普及数据中心能效水和顺可再生能源利用水平。与2021年比较，2025年工业汽锅、电站汽锅平均启动热成果分别提高5个百分点以上、0.5个百分点以上，在运高效节能电机、高效节能变压器占比分别提高5个百分点以上、10个百分点以上，在运工买卖制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中的高效节能居品占比分别达到40%、60%、50%。

2. 加强废旧居品设备轮回利用。加速构建覆盖全面、运转高效、标准有序的废旧物资轮回利用体系，加强废旧居品设备回收处理供需对接。深化实施新能源汽车能源电板、家电、电子居品等界限分娩者回收标的包袱制行动。加强工业装备、信息通讯、风电光伏、能源电板等回收利用。建立进军资源花消、回收利用、处理处理、再生原料消费等基础数据库。

三、管理机制

(一)强化节能降碳标的包袱和评价侦察。落实原料用能和非化石能源不纳入能源花消总量和强度调控等政策，积极争取将一批得当国度首要分娩力布局、普及产业链供应链韧性和安全水平、相沿新质分娩力发展的首要技俩纳入国度“十四五”能耗单列范围，强化高质地发展用能保险。细化解析各地区和要点界限、要点行业节能降碳标的任务。严格实施节能标的包袱评价侦察，统筹侦察节能改造量和非化石能源消费量。加强节能降碳局面分析，实施能耗强度镌汰领导预警，强化碳排放强度镌汰进展评估，加大对节能降碳经管性标的程度滞后地区的督促率领。压实企业节能降碳主体包袱。在省属企业舒服东说念主运筹帷幄功绩侦察中强化节能降碳标的侦察。

(二)严格固定金钱投资技俩节能审查和环评审批。加强节能审查起源把关，切实说明能耗、排放、时刻等标准牵引作用，鉴定约束高耗能、高排放、低水平技俩盲目上马。按照国度首要技俩节能审查权限动态休养机制要求，上收个别要点行业特大型技俩节能审查权限。加强节能审查事中过后监管，对审查办法落实、节能验收等情况进行监督查验。将碳排放评价联系要求纳入固定金钱投资技俩节能审查，对技俩用能和碳排放情况开展抽象评价。严格落实开荒技俩环境影响评价轨制，开展要点行业开荒技俩温室气体排放环境影响评价。首要能源工程开荒照章开展运筹帷幄环境影响评价。

(三)加强要点用能单元节能降碳管理。深化开展要点用能单元能源审计和能效会诊，建立要点用能单元节能管理档案，建立健全节能降碳改造和用能设备更新技俩储备清单。强化能源利用情景阐发报送审查，完善能耗在线监测系统开荒和数据分析应用，切实说明系统作用。将可再生能源电力消纳包袱权重解析至要点用能单元，健天下有企业、高耗能企业等罕见用户绿色电力消费社会包袱，能效低于标杆水平的高耗能企业应冉冉提高绿色电力消费比例。开展要点用能单元化石能源消费预算管理，要点控制粗劣效低产出高耗能企业用能，超出预算部分通过购买绿电绿证进行对消。

(四)加大节能监察力度。完善省、市、县三级节能监察体系，强化监察功令东说念主员力量保险。统筹应用抽象行政功令、市场监管功令、特种设备监察、信用管理等妙技，加强节能法律法例政策标准实践情况监督查验，要点查验强制性能耗名额标准、节能审查轨制、用能居品设备淘汰轨制实践情况。到2024年底，全省完成60%以上要点用能单元节能监察；到2025年底，完了要点用能单元节能监察全覆盖。

(五)加速建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。加速能源消费和碳排放统计核算连络，尽快建立与节能降碳标的管理相适应的能源消费和碳排放统计核算体系，提高数据准确性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算基础。积极开展以电力、碳市场数据为基础的能源消费和碳排放监测分析。建立省市两级碳排放预算管理轨制，笔据国度部署开展碳排放预算试编制职责，率领和援助深圳市等有条目地区先行探索开展碳排放预算管理职责。

四、相沿保险

(一)健全轨制标准。当令改进省量入为出能源条例和完善固定金钱投资技俩节能审查实施办法，强化激发经管，实施能源消费全链条管理。完善全省碳市场法例体系。招引推动大范围设备更新和消费品以旧换新，激动处所节能标准体系优化升级，严格落实国度能耗名额、居品设备能效强制性国度标准要求。推动开展真金不怕火葬、钢铁、矿物、轮胎、化工、轻纺、电子等方面标准研制，普及应用汽锅、电机、泵、冷水机组、数据存贮设备等要点用能设备的能耗标准。

(二)完善价钱政策。落实煤电气电容量电价，深化新能源上网电价市场化调动，连络完善储能价钱机制。按照国度的部署，强化价钱政策与产业政策、环保政策的协同，抽象辩论能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业蹊径电价轨制，严禁对高耗能行业实施电价优惠。

(三)加强资金援助。说明政府投资带动放大效应，积极援助节能降碳改造和用能设备更新，推动扩大灵验投资。统筹现存企业时刻改造、节能降耗等专项资金，援助节能降碳改造、用能设备更新、能源和碳排放统计核算才气普及。落实好有益于节能降碳的财税政策。说明绿色金融作用，教育金融机构按照市场化法治化原则为节能降碳技俩提供资金援助。

(四)强化科技改进与扩张。依托国度首要科技专项、省级科技绸缪首要/要点专项等，聚首攻关一批节能降碳关键中枢时刻及行业共性时刻。塌实激动绿色低碳先进时刻示范工程开荒，加大先进节能时刻扩张应用劲度。深化开展要点用能居品设备、要点行业企业和全球机构能效“领跑者”引颈行动。

(五)健全市场化机制。纵情发展节能作事产业，推论契约能源管理，饱读舞节能作事机构整合陡立游资源，为用户提供节能商量、会诊、联想、融资、改造、托管等“一站式”抽象作事。积极激动用能权有偿使用和交往。积极配合国务院生态环境专揽部门作念好扩大天下碳排放权交往市场覆盖范围等相关职责。探索建立我省纳入天下碳市场要点排放单元数据质地管理长效机制，明确省、市生态环境部门天下碳市场数据质地监管职责及相应试核管理轨制。连续说明试点碳市场调动改进作用，加强与欧盟碳市场、好意思国加州碳市场地作相似，激动我省碳市场和碳普惠市场健康可连接开荒。

(六)实施全民行动。依托天下生态日、天下节能宣传周、天下低碳日等平台，加大节能降碳宣传力度，倡导从简限度、绿色低碳的生涯神情，增强全民节能降碳意志和才气。加大对高能效居品扩张的援助力度，饱读舞电商平台和阛阓、超市等缔造节能低碳居品销售专区，在促销行动中成立节能低碳居品专场，教育消费者践行绿色低碳消费神情。充分说明媒体作用，完善公众参与轨制，加大对能源挥霍行动的曝光力度，营造东说念主东说念主、事事、经常参与节能降碳的新风俗。

各地、各部门要锚定标的任务，加大攻坚力度，狠抓职责落实，对持先立后破，稳妥把抓职责节拍西野翔番号，在保险高质地发展用能需求的同期，连接推动能效普及、排放镌汰，尽最大竭力完成“十四五”节能降碳经管性标的。省发展调动委要加强统筹协作，作念好职责调度，强化节能标的包袱评价侦察。省生态环境厅要加强“十四五”碳排放强度镌汰标的管理。各联系部门要按照职责单干细化举措，压实包袱，推动各项任务落实落细。各地级以上市东说念主民政府对本行政区域节能降碳职责负总责，主要舒服同道是第一包袱东说念主，要细化落实方法，强化部署激动。首要事项实时按技艺陈诉阐发。